Для бесперебойной и эффективной работы госучреждений важно, чтобы поставщики товаров, работ или услуг, участвующие в закупках, реально оценивали свои возможности и добросовестно выполняли взятые на себя обязательства. В связи с этим в федеральном законе 44-ФЗ предусмотрено право заказчика требовать обеспечения исполнения контракта, которое может быть предоставлено в форме банковской гарантии.
Банковская гарантия 44-ФЗ
На основании ст. 45 закона 44-ФЗ заказчики могут предоставлять банковские гарантии в качестве обеспечения:
- заявки;
- исполнения контракта;
- гарантийных обязательств.
БГ — страховка на случай, если победитель тендера откажется от подписания договора или не сможет выполнить его условия.
В соответствии со ст. 368 ГК по банковской гарантии гарант (банк) принимает на себя по просьбе принципала (поставщика, участника закупок) обязательство уплатить бенефициару (заказчику) оговоренную сумму при наступлении опред
Какие банки выдают БГ
Банки, имеющие право на выдачу БГ участникам закупок по 44-ФЗ, должны соответствовать следующим требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 12.04.2018 года № 440:
- наличие собственных средств в размере не менее 300 млн. руб.;
- наличие кредитного рейтинга не ниже уровня «B-(RU)» по шкале Аналитического Кредитного Рейтингового Агентства или не ниже уровня «ruB-» по шкале АО «Рейтинговое агентство «Эксперт РА»
Объем собственных средств рассчитывается по методике ЦБ по состоянию на последнюю отчетную дату.
Федеральный орган, регулирующий контрактную систему в сфере закупок, обязан вести перечень банков, соответствующих указанным требованиям, и размещать его в свободном доступе в Интернете. В соответствии с ПП от 14.04.2017 года № 446 таким органом является Минфин, регулярно обновляемый перечень банков нужно искать на сайте www.minfin.ru.
Какие документы обычно запрашивает банк
Каждый банк самостоятельно определяет список документов, которые должен предоставить клиент, претендующий на получение банковской гарантии по 44-ФЗ. В стандартный пакет обычно входят:
- протокол о создании юрлица;
- устав компании;
- список участников общества или выписка из ЕГРП;
- лицензии на право осуществлять определенные виды деятельности (если они есть);
- решение об одобрении сделки;
- документы, удостоверяющие личности руководителя и главного бухгалтера;
- карточка подписей;
- бухгалтерский баланс компании;
- отчет о финансовых результатах.
Реестр банковских гарантий
Правила ведения реестра банковских гарантий и размещения его в ЕИС установлены ПП от 08.11.2013 года № 1005. Ведет реестр Федеральное казначейство, в отношении каждой гарантии в нем указываются следующие сведения:
- наименование, местонахождение, ИНН банка;
- наименование, местонахождение, ИНН поставщика;
- наименование, местонахождение, ИНН заказчика;
- сумма, подлежащая уплате гарантом;
- срок действия БГ;
- идентификационный код закупки;
- иная информация
Банк, выдавший гарантию, должен разместить сведения в реестре не позднее следующего рабочего дня. Помимо информации, в реестр включаются документы, например, копия гарантии, копия документа о внесении изменений и пр. ФК в течение трех рабочих дней обеспечивает автоматическую проверку новой записи. Заказчик, ознакомившись с гарантией, может в трехдневный срок разместить в реестре документ об отказе.
Виды банковской гарантии
Банки РФ выдают различные виды гарантий: налоговые, таможенные, тендерные, договорные, платежные, возврата кредита и пр. Заказчикам, работающим по 44-ФЗ, оформляют тендерные БГ, которые делятся на три категории:
- гарантия заявки участия в торгах;
- гарантия исполнения контракта;
- гарантия исполнения обязательств
Тендерная гарантия защищает заказчика от отказа победителя торгов подписывать контракт, от поставки некачественного товара, от неуплаты поставщиком штрафов, пеней или неустоек, предусмотренных условиями контракта.
Какие изменения вносят в разные виды банковских гарантий
Внести изменение в банковскую гарантию можно, если в тексте гарантии прописано такое условие (ст.371 ГК РФ). В БГ, оформленных для поставщиков, работающих по 44-ФЗ, допускаются поправки, не ухудшающие положение заказчика. Например, можно увеличить срок действия гарантии или ее размер. Банк, внесший изменения, обязан не позднее следующего рабочего дня разместить информацию об этом в реестре банковских гарантий в ЕИС.
Размер обеспечения исполнения государственного контракта
Если заказчиком устанавливается требование обеспечения исполнения контракта, его размер может быть от 0.5% до 30% НМЦК (п.6 ст.96 44-ФЗ). При включении в контракт условия о частичной предварительной оплате сумма обеспечения должна равняться сумме аванса. Если аванс составляет более 30% НМЦК, значит, размер обеспечения тоже превысит 30%.
Особые условия предусмотрены для контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению:
- если сопровождение осуществляется в части выплаты аванса, можно исчислять обеспечение в процентах от НМЦК, уменьшенной на сумму аванса;
- если сопровождению подлежат все расчеты по контракту, размер обеспечения не должен превышать 10% НМЦК, при этом заказчик имеет право вообще не требовать обеспечения
При снижении стоимости контракта в ходе торгов на 25% и более заказчик должен принять антидемпинговые меры в соответствии со ст. 37 44-ФЗ. В этом случае, если НМЦК превышает 15 млн. руб., размер обеспечения увеличивается в полтора раза по сравнению с указанным в извещении или в другой закупочной документации. Если НМЦК менее 15 млн. руб., поставщик должен выполнить одно из условий:
- заплатить обеспечение, увеличенное в полтора раза;
- предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность, и заплатить обеспечение в сумме, указанной в извещении о закупке
Расчет банковской гарантии и лимит
Поставщик, подавший заявку на участие в конкурсе или в электронном аукционе, должен знать, сможет ли он рассчитывать на получение банковской гарантии в случае победы. Для этого можно обратиться в банк с просьбой определить лимит запрашиваемой БГ. Поставщику нужно предоставить копии всех документов, необходимых для выдачи гарантии, и оплатить услугу по установлению лимита.
Размер гарантии устанавливается для каждого клиента индивидуально. Банк учитывает финансовое состояние компании, НМЦК контракта, в отношении которого предоставляется БГ, срок действия гарантии, степень риска платежа по ней. Банк также оценивает перспективу предъявления регрессных требований к клиенту, если придется выплатить заказчику оговоренную сумму. За выдачу гарантии нужно перечислить комиссию в размере от 1% до 5% от суммы обеспечения
Требования, которые могут быть предъявлены заказчиком к банковской гарантии
У заказчика могут быть дополнительные требования к банковской гарантии, которые следует узнать заранее и согласовать с банком. Заказчик может потребовать, чтобы в текст БГ были включены положения:
- о бесспорном списании суммы обеспечения, если поставщик не выполнит условия контракта;
- о включении в перечень гарантийных обязательств ответственности за возврат аванса;
- о рассмотрении конфликтных ситуаций по месту нахождения заказчика;
- другие дополнительные условия
Некоторые заказчики настаивают на том, чтобы гарантия была составлена по их форме, содержащейся в документации о закупке. Банки пользуются своими шаблонами, разработанными и протестированными их юристами, и не всегда соглашаются использовать другую форму или требуют за это дополнительную оплату.
Срок действия банковской гарантии
В соответствии с п.3 ст.96 закона 44-ФЗ срок действия БГ должен превышать срок исполнения обязательств по контракту не менее, чем на 1 месяц. Это условие нужно соблюдать и в том случае, когда контракт был изменен. Организатор закупки не может в извещении или в проекте контракта установить свой срок действия БГ, например, 2 или 3 месяца с момента исполнения обязательств. По закону этот вопрос должен решать самостоятельно победитель тендера.
Срок исполнения обязательств не следует отождествлять со сроком действия договора, это разные понятия. Поставщик, передавший заказчику оговоренное количество товара надлежащего качества, выполняет свои обязательства, и дата поставки может считаться датой их исполнения. Срок действия договора может включать в себя и другие обязательства, например, обязанность заказчика оплатить полученный товар
Нормативная база
Предоставление участниками закупок обеспечения исполнения госконтрактов регламентируется ст.96 закона 44-ФЗ. Порядок использования поставщиками банковских гарантий в качестве обеспечения установлен в ст.45 44-ФЗ. Требования к банкам, имеющим право предоставлять БГ, содержатся в Постановлении Правительства от 12.04.2018 года № 440. Реестр банков, соответствующих этим требованиям, размещен на официальном сайте Минфина.
Основные требования к банковским гарантиям, используемым для целей федерального закона 44-ФЗ, установлены в Постановлении Правительства от 08.11.2013 года № 1005. В этом нормативном акте содержатся правила ведения реестра гарантий, форма требования об осуществлении уплаты суммы по банковской гарантии и перечень документов, предоставляемых заказчиком одновременно с требованием
Замена обеспечения
Замена обеспечения в ходе выполнения контракта разрешена законом 44-ФЗ (п.7 ст.96). Размер нового обеспечения может быть уменьшен пропорционально стоимости уже исполненных обязательств. Поставщик, перечисливший заказчику деньги в качестве обеспечения, может получить их обратно, предоставив банковскую гарантию. Информация об исполненных обязательствах для банка формируется и утверждается заказчиком при условии, что у поставщика нет неоплаченных штрафов, пеней или неустоек, связанных с выполнением контракта.
Порядок и сроки оформления банковской гарантии
В соответствии с ч.9 ст.83.2 закона 44-ФЗ заключить контракт по результатам электронных аукционов и конкурсов можно не ранее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола. Если поставщик был определен в результате запроса котировок или предложений, срок сокращается до 7 дней. В этот период поставщик должен успеть оформить банковскую гарантию.
В настоящее время банки принимают документы, подписанные квалифицированной электронной подписью, через интернет. Срок рассмотрения обычно составляет 1-2 дня, на оформление БГ (выполняется после оплаты комиссии) потребуется еще 1 день. На следующий рабочий день после выдачи банк должен разместить сведения о гарантии в реестре в ЕИС. У заказчика есть три дня, чтобы отклонить предоставленную гарантию. Возможные причины:
- отсутствие сведений о БГ в ЕИС;
- несоответствие БГ требованиям закона;
- несоответствие БГ требованиям, содержащимся в извещении, документации о закупке, проекте контракта
Если гарантия отклонена, поставщик может внести деньги или оформить другую гарантию. Для того, чтобы выиграть время, некоторые поставщики размещают на электронной площадке протокол разногласий, на рассмотрение которого заказчику дается 3 рабочих дня. В этом случае подписание контракта откладывается.
Чем опасны ошибки в банковских гарантиях
Оформленная с ошибками банковская гарантия может быть отклонена заказчиком. Если поставщик не успеет оформить другую БГ или не найдет денежных средств, чтобы внести их в качестве обеспечения, его ждут негативные последствия:
- отказ от заключения контракта;
- включение в реестр недобросовестных поставщиков;
- потеря денег, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в торгах
Судебные инстанции, рассматривающие дела об отказах в приеме банковских гарантий, могут установить вину банка в допущенных при оформлении БГ ошибках и обязать его оплатить убытки и упущенную выгоду.
С чем можно столкнуться при оформлении банковской гарантии
Перед получением банковской гарантии поставщику следует проверить, содержатся ли в ней все необходимые пункты. Если есть возможность, содержание БГ нужно согласовать с заказчиком. Поставщик должен быть готов к тому, что банк потребует от него внести определенную сумму в обеспечение гарантии или предложит ему открыть расчетный счет. Если у банка, выдавшего гарантию, отзовут лицензию, победителю тендера придется в течение месяца предоставить новую.
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ