Обеспечение заявок в закупках
Обеспечение заявки — это залог того, что победитель тендера не откажется от подписания контракта. Во всех конкурентных закупках на сумму свыше 1 млн руб. заказчик обязан установить такое требование. В тендерах до 1 млн руб. заказчик может не требовать обеспечения заявки.
Обеспечение заявки рассчитывается от НМЦК. Его размер зависит от суммы закупки:
- от 0,5 до 1% — при НМЦК до 20 млн руб.,
- от 0,5 до 5% — при НМЦК свыше 20 млн руб.,
- 0,5% в закупках с преференциями организациям УИС и инвалидов.
Способы обеспечения заявки
Участнику доступно два способа предоставления обеспечения:
- в виде денег на спецсчете,
- в виде независимой гарантии.
В электронных закупках участник предоставляет обеспечение, указывая на ЭТП
Специальный счет
В электронных тендерах действует механизм спецсчетов. Участник закупки открывает спецсчет в банке из правительственного перечня. Эти банки имеют соглашение с ФЭТП.
Когда участник подает заявку, он соглашается на блокирование денег в размере обеспечения заявки на спецсчете. Торговая площадка в течение 10 минут после получения заявки направляет в банк реквизиты спецсчета участника и сумму для обеспечения заявки. Банк в течение 40 минут после получения информации блокирует / не блокирует необходимую сумму.
Если на спецсчете не хватает денег, банк сообщает об этом оператору ЭТП, и тот в течение часа возвращает заявку.
Банк начисляет проценты за пользование деньгами на спецсчете, в т. ч. в период их блокирования для обеспечения заявки. Размер процентов определяет договор между участником и банком. Деньги на спецсчете можно использовать только для обеспечения собственных заявок.
Участнику не возвращают сумму обеспечения в одном из этих случаев:
- за квартал три заявки участника, отправленные с одной ЭТП, не соответствуют требованиям заказчика;
- участник победил в закупке, но уклоняется заключить контракт;
- участника включили в РНП.
Участник получает сумму обеспечения, если:
- его отстранили от закупки;
- заявка отозвана до окончания подачи заявок или возвращена по предписанию;
- по итогам закупки заключили контракт, тогда обеспечение возвращают всем, кроме уклонистов;
- закупку отменили;
- ФАС не согласовала заключение контракта с единственным поставщиком;
- участника не включили в РНП из-за его уклонения от заключения контракта.
Независимая гарантия
Обеспечить заявку можно не только «живыми» деньгами, но и независимой гарантией. Такие гарантии выдают банки из перечня, который утверждает Минфин. По действующей редакции 44-ФЗ гарантия должна быть безотзывной, т. е. банк ни при каких обстоятельствах не может ее отозвать, пока не закончится срок ее действия.
В гарантии обязательно указывается:
- Сумма, которую выплатит гарант (банк) бенефициару (заказчику), если принципал (поставщик) откажется заключать контракт или нарушит его условия.
- Идентификационный код закупки.
- Обязательства поставщика качественно и своевременно исполнить контракт.
- Обязанность банка выплатить заказчику неустойку в размере 0,1% от суммы гарантии за каждый день просрочки.
- Условие о том, что исполнением обязательств гаранта считается фактическое поступление денег на счет заказчика.
- Срок действия гарантии.
- Условие о том, что если поставщик нарушит обязательства по контракту, заказчик получит деньги не от него, а от банка.
- Отлагательное условие о том, что если поставщик предоставляет гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, банк заключает с ним договор.
- Перечень документов, которые заказчик передает банку, вместе с требованием выплатить неустойку.
- Бесспорное право заказчика списать деньги со счета банка, если поставщик за 10 рабочих дней не выполнит требование возместить ущерб.
Для обеспечения заявки независимая гарантия должна действовать минимум месяц с даты окончания срока подачи заявки.
Реестры независимых гарантий
Независимая гарантия, информация о ней и необходимые документы включаются в реестр независимых гарантий ЕИС. В реестре появляется запись, и ей присваивают номер. В течение рабочего дня после включения информации и документов в реестр или внесения изменений банк направляет участнику выписку.
Если гарантия оформляется для закупок с гостайной, то все перечисленное ниже включают в закрытый реестр, которого нет в ЕИС.
В реестры передается следующая информация и документы:
- название, адрес, ИНН банка и участника;
- сумма, которую должен выплатить банк, если поставщик нарушит обязательства;
- срок действия гарантии;
- другая информация и документы, установленные Правительством РФ.
Заказчик видит информацию о независимой гарантии и принимает решение о ее соответствии требованиям закона не дольше трех рабочих дней со дня ее поступления.
Основания для отказа в приеме независимой гарантии:
- нет в реестрах;
- сформирована некорректно и не соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ;
- не соответствует требованиям извещения (приглашения), документации закупки или проекта контракта, который заключат с единственным поставщиком.
Если заказчик не принимает гарантию, он в бумажной или электронной форме пишет об этом поставщику и указывает причины отказа, за исключением случаев, когда заказчик обязан указать такие причины в протоколах закупки.
Независимая гарантия не возвращается в тех же случаях, что и деньги на спецсчет, за исключением включения участника в РНП. Взыскание по ней не производится. Если участника включили в РНП, заказчик предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии.
Обеспечение заявки в закрытых процедурах
При проведении закрытого конкурса или аукциона:
- деньги переводятся на счет заказчика, указанный в документации;
- считается, что участник не предоставил обеспечение, если деньги не поступили на счет до даты рассмотрения и оценки заявок, даже если информация об оплате есть в заявке,
- заказчик возвращает деньги за 5 рабочих дней, если заявку отклонили / отозвали / отменили или контрольный орган не согласовал заключение контракта с единственным поставщиком. Если участник попал в РНП, деньги не возвращаются;
- независимая гарантия подлежит рассмотрению заказчиком в рамках 44-ФЗ.
Запрет на переговоры с заказчиком
Закон запрещает участникам общаться с заказчиками и членами комиссий до определения победителя. Мы писали об отдельных случаях, когда все-таки можно общаться с заказчиком.
В электронном аукционе заказчику запрещено общаться с оператором ЭТП, а оператору ЭТП с участником электронного аукциона, если это создает преимущество участнику или приведет к разглашению конфиденциальной информации.
Источник: КонтурЗакупки
СТАТЬИ ЦИКЛА
Часть 1. Основные принципы госзакупок
Часть 2. Способы отбора поставщика и требования к участникам
Часть 3. Описание закупки и отбор поставщика
Часть 4. Банковское сопровождение, демпинг и отмена закупки
Часть 5. Контрактная служба и комиссия по закупкам
Часть 6. Извещение о закупке и заявка на участие
Часть 7. Обеспечение заявки, спецсчет и независимая гарантия
Часть 8. Электронный конкурс
Часть 9. Электронный аукцион
Часть 10. Электронный запрос котировок
Часть 11. Заключение контракта и несостоявшиеся закупки
Часть 12. Закрытые конкурсы